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‘买球平台’“示范村、整治村”规划浅析——以江山市为例发布日期:2021-09-23 浏览次数:
本文摘要:概要:全面建设小康社会,是党的十六大明确提出的本世纪头二十年的奋斗目标。

概要:全面建设小康社会,是党的十六大明确提出的本世纪头二十年的奋斗目标。没农村的小康,就没全面的小康。

而村庄规划建设工作作为农业、农村和农民工作的最重要组成部分,是全面建设小康社会的最重要内容,是减缓城镇化进程、前进城乡一体化的关键环节。  关键词:规划样板编成如何减缓新农村建设步伐,提高农民生产生活条件,省委、省政府回应仍然高度重视。自2003年开始,浙江启动实行了千村样板、万村整治工程,并专门创建领导小组,具体指导这项工程实行。

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根据省委、省政府的拒绝,江山市也适当明确提出了十村样板、百村整治工程目标,奠定了59个市级示范村和200多个整治村;为减缓山区农民脱贫致富,明确提出万名农民下山扶贫工程,还成立了8个下山扶贫移往小区。由于这些村庄规划点多面广,当地规划设计部门大自然沦为设计的主要承担者。

如何在村庄规划编成方面有所创意,在短时间内圆满完成规划设计任务,沦为十村样板、百村整治建设工程得失成败的关键。  而我们作为当地规划设计任务的主体承担者,如何积极响应市委、市政府的声援,充分发挥自身优势,在新一轮的村庄规划增补中力求在理念、方法等处比原先的设计水平有所突破、有所创意,为示范村、新农村建设获取有力确保,我们仍然在思维、探寻、研究。

通过这几年的希望我市示范村整治村建设获得了一定效益,下面以我市为事例,来浅要分析下示范村整治村的规划建设问题。  一、村庄规划编成不存在的主要问题  我市村庄规划编成较早于,自1998年全面展开第一轮粗线条掌控规划,至2002年底,共计已完成351个村庄规划。规划编制工作从无到有,从点到面,获得一定效益。

但随着城乡一体化的大大前进,规划编制工作拒绝更加低,显著迟缓于示范村、新农村建设步伐。通过对村庄规划实行情况调研,找到不存在以下几个方面问题:  1.轻集镇重村庄,对村庄规划推崇过于。各级领导虽然对村庄规划建设的意识渐渐强化,但轻集镇、重村庄的现象还是普遍存在。相当多的乡镇对村庄建设放任自流,片面指出只要经济上去了,小康就奔成了。

而没从本质上认识到村庄规划的重要性,从而造成了农村不见新房,不知新村;不见新村,不知新貌的恐慌局面,影响了村庄的村容村貌、村民的生产生活环境,导致村庄布局缺少美观和协商。  2.对村庄研究过于,规划起点不低。一则规划着眼太低,过于落后,设计人员从主观上指出村庄规划用地规模小、功能单一,只要按一般的设计思路就可以规划好一个村庄;二则本身的设计力量受限,时间凸、任务轻,没充分考虑地形(如标高)因素,过多考虑到图纸效果,对村庄的自然环境、历史渊源考虑到不多,从而导致土地浪费现象相当严重、建设档次低落无特色,导致村庄与城镇发展僵化,构成一些不很协商的农民街、路边村。  3.各项规划交会过于,规划的操作性不强劲。

由于规划编成过程中并未充分考虑土地利用规划,两类规划交会过于,如建设规划中有些用地作为发展用地来考虑到,而土地利用规划却把该地块作为基本农田保护区,导致建设规划显然得到实行。  4.村庄规划编成缺少资金。村级集体经济艰难,县乡镇财政缺少专项资金来的组织编成规划,有的村庄测绘地形图的费用都无力分担。  5.规划编成缺少公众参予,规划无法反映民众意志。

  二、示范村、整治村规划思路  (一)、规划指导思想及基本原则  指导思想:全面贯彻落实党的十六大精神和三个代表最重要思想,环绕提早基本构建农业和农村现代化这一总目标,按照专责城乡经济社会发展的拒绝,融合农村基层党组织先锋工程、创立民主法制村、争创文明村等活动,以村庄规划为龙头,从管理干净、内乱、劣、骑侍郎应从,增大村庄环境整治的力度,完备农村基础设施,强化农村基层的组织和民主建设,减缓发展农村社会事业,使农村面貌有一个显著转变,为减缓构建农业和农村现代化奠定坚实的基础。  基本原则:  1.认同农民意愿、坚决因地制宜。规划编成要根据各地经济社会发展水平和广大农民群众的意愿,按新建、改建、规划掌控等三种基本类型因地制宜地编成。

要了解宣传实行十村样板、百村整治工程是党和政府的利民之荐,充分调动广大农民群众的积极性,心态投放工程建设。必需充份认同农民的意愿,做量力而行,避免刮风,切忌强制命令。要坚决因地制宜,分类指导,多层次地前进环境治理、村庄整理、旧村改建、新村建设和特色村建设等。

  2.规划统筹兼顾、生态协调发展。村庄整治要推崇建设和维护,实施田、林、路、河、住房、供水、污水处理等综合治理。留意维护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹。

要与土地整理融合一起,集约利用土地,应以仍然新建独立式住宅。要与产业园区建设、产业研发等融合一起,提高投资环境,培育新的经济增长点。  3.考古地方特色、侧重景观风貌。坚决实用性和艺术性结合,村庄环境与建筑风格体现地方特色、文化特点和时代特征,融田园风光、人文景观和现代文明于一体。

村庄规划要充分利用我省多山多水的自然地理优势,巧于因借,灵活性布置,和自然环境人与自然共融,非常丰富村庄建设的文化内涵,引人注目地方特色,留意维护古树名木和名人故居、古建筑、古村落等历史文化遗迹,充份展现出具备浓烈乡土氛围的江南水乡现代化新农村景象。  4.坚决以人为本,动员公众参予。规划要充份征询广大村民意见,充分发挥村民委员会的起到,认同地方民俗风情和村民生产生活习惯,紧密邻里关系,提高社会结构希望营造方便群众生产生活,具备浓烈乡风民情特色,环境甜美典雅的新型农村社区。建筑设计方面,要根据当地的大自然地理环境、气候条件、村民的生活习惯和经济承受能力等多种因素,经多方案较为,自由选择确认新建农居和整治、改建农居建筑方案,做既反映地方农居建筑的杰出艺术传统,又要合乎现代生活的必须,为广大村民多拒绝接受。

  5.谋求各方反对,多方密切合作。规划要实事求是、量力而行,保有、整治和提高不影响规划布局、建筑质量较好的已辟农居,切忌大拆大建。各级各部门要大力的组织和引领社会各界和农村先富起来的群体,反对、参予村庄整治。

要创建集体和农民筹措居多、政府补助金辅、社会各方力量反对的多渠道筹措建设资金的有效地机制。  (二)、分类规划、精心编成  我市十村样板百村整治工程的总体目标是:通过道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、公共卫生洁化、河道净化、布局优化、住宅美化、服务增强等八个方面的村庄设施建设,逐步把农村建设沦为经济繁荣、环境优美、政治民主、社会文明、生活富裕、服务设施的现代化农村新的社区,为全面建设小康社会,与全省实时提早基本构建现代化奠下良好基础。明确目标是:通过五年希望,对全市10%以上的行政村展开高标准的新农村示范村建设,50%以上的行政村展开环境整治和改建,使之沦为反映全面小康拒绝、具备现代化雏形的社会主义农村新的社区。

  为尽早构建这个目标,由于全市村庄面广量大,情况千差万别,必需实施分类规划。我们以村庄改建的程度来区分,将村庄分成100%新建、70%以上改建、30%-70%改建、30%以下改建等四种类别分别展开规划编成。  1.100%改建,也就是几乎新建的村庄,比如水库移民新村、下山扶贫小区等。

这类规划相对来说,较为更容易编成实行,一则有政府经费资金来源,二来增加土地调整方面的压力。规划的重点:按照规划设计落后化,基础设施建设现代化,村庄管理规范化,居民生活城市化拒绝,车站在江山新时代、新风貌的高起点、高标准、低示范性的高度上,建设新农村样板重点村。

  新村建设规划布局合理,村庄内无私搭乘乱建的建筑物和构筑物,各组团建筑有个性、有特色,美观大方,且组团间互相协商;建筑布局充份融合大自然地形,灵活性大自然、错落有致。规划实行方面,前期的艰难较小,一般村民都能按规划建房,但在后期阶段,由于村民的经济能力高低不一,所以在外墙装饰方面,有可能程度不一、色彩缤纷。这就必须有强劲的管理力量采行一定的措施来确保规划的实行。另一方面,村集体须要集中于资金减缓建设基础设施和公共设施的设施建设,提高村民居住于,增进村庄各项事业的全面发展。

  目前江山市共计8个下山扶贫小区,大部分已竣工,两个规划编成已完成正在计划实行中。  2.70%以上改建,也就是大规格改建的村庄,这是一种高密度集中于发展的村庄。通过提升村庄中心区的土地利用率,提高村庄居住于环境,提升尽量多的居住于、公共服务设施的空间,及供村民室外活动的健美场地,构建居住于环境的优化、符合村庄发展的拒绝。

  这种改建模式采行组团式的居住于院落布局的形式。除村庄中心布置一两块中心大面积绿地外(融合布置可供村民室外活动的健美场地),每个组团的院落内布置大片的组团绿化,为村民建构出有一种有很强归属感和安全感的类似于与城市小区的空间,其间的步行路既有小区路的意味,又朴实农村交错蜿蜒小径的感觉。同时,在所有主干路、次干路及组团路两侧尽可能栽种行道树,与组团内的绿化、中心绿化融合构成点线面融合的绿化系统,符合村民生活的室外绿化、室外活动拒绝。

  这种大规格改建的规划思路,一方面能提升土地用于强度,充分发挥土地的经济效益,另一方面,也能完全提高内乱搭乱辟、内乱闲置宅基地等不良现象。但这种整体性的、大规模改建的布局,很难分期逐步来实行,拒绝规划实行使用重复使用已完成的大规模拆掉重置的方式。这对于经济并不富足的农村来说,难度很大,也过于现实,只有个别经济比较发达的村庄限于,所以我们在规划编成过程中,这种模式使用的较为较少。

  3.30%-70%改建,这是一种改建的中间模式。倡导自上而下的规划掌控和自下而上的改建实行,即在改建规划上以整体利益考虑到规划用地的功能布局、道路和基础设施的布局等;在改建实行上,不欲一步到位,可以分阶段地实行,可玩性较小。  在规划编成中,尽可能确保村庄道路方位与现状道路完全一致,这样既可以避免反复浪费建设还可以保有一些比较原始的村民宅基用地。保有一些村民宅基用地,不利于小范围改建建设,也不利于便利村民自身建房的必须。

这种改建模式限于与我市的大部分村庄建设。  4.30%以下改建,也就是以提高居多的村庄。这是一种低密度较慢发展的模式。随着经济的发展,村庄外围的建房户渐渐激增,由于农户渐渐迁到村外围,村庄内部的农宅日益老化以至荒废,杨家村内的环境改建逆的比较严格。

所以规划的总思路是:在利用现有质量较好的楼房和新建住宅的基础上,提高村庄内的基础设施设施,同时集中于资金提高杨家村内最危最斩的住宅,建设新的住宅。  这种改建模式限于于全村住宅大部分为新建楼房,村两委只需将资金用来改建居住于条件最好的住宅和提高村庄内的整体环境。而村内部分不愿南迁又无充足地基建房的住户可以与不愿南迁的住户展开宅基地移位。

而一些无力修建新房的住户,可以随着时间的流逝,按照村民自己的必须和能力来逐步提高。  (三)、规划与建设的互动关系  规划是建设的前提和基础,建设是规划的反映和成果。低水准的规划得依赖建设和管理来实行。

为了构建我市十村样板、白村整治工程目标,我们必需作好规划与建设的互动关系。  1.稳固竖立规划龙头地位的同时,增强村镇规划建设管理  增大宣传力度、强化规划意识的同时,还必需强化农村建房管理。在村镇规划建设过程时,要坚决维护耕地和节约用地的原则,充分利用丘陵、斜坡、荒地和闲置宅基地等其他非耕地,尽可能不闲置耕地;在山区建房不应尽量利用地形,依山就势盖房。

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要按照《村镇规划标准》严格控制人均用地指标,严格执行一户一宅政策。要尤其推崇对农村生产用房的规划建设与管理,融合生态建设和新农村建设,大力实行规模化畜禽养殖污染管理工程、生态农业工程、无公害绿色食品基地建设工程。  2.提高农村人居环境的同时,发展农村农民经济  提高农村人居环境,公共卫生整治和绿化建设是两大抓手。要从区域的角度来统筹安排道路、供水、供电、污水处理、通讯、垃圾处理等市政基础设施和教育、公共卫生、文化、体育等社会公共设施建设,不断扩大资源共享度,提升投资效益。

在建设中心绿地和公共绿地时,融合农村经济林(以果树、鱼塘等替换一贯的草坪等观赏性花木)建设来绿化、净化、美化环境及行道树建设。另外,我市农村畜禽养殖业比较发达,污染也较相当严重,还可以通过大力推广沼气、太阳能等新型适用技术,以点带面,前进农村能源建设,构建人与自然的人与自然统一。淤头县山塘村、碗窑乡鹿来村、长台镇下徐村等一批沼气能源生态村构成了猪气果(鱼)等生态种养模式,获得了很好的经济效益和生态效益。

  3.拓展思路严肃研究的同时,减缓政策创意、制度建设。  科学的规划还必须有一套监督和管理机制来确保。

土地政策确保村镇规划建设用地;市场机制修筑村镇规划建设资金的平稳渠道;管理机制严苛规划管理。  三、江山市部分村庄规划实例  1.100%新建实例:凤林镇白沙村。2004年凤林镇白沙村被选为首批省级绿化示范村(同时获得此奖的还有淤头县永兴坞村、新的塘边镇日月村)。

  凤林镇白沙村原为周村乡白水坑水库淹没区的移民村庄。现有205户,人口728人。农户住宅主体部建设按前期的规划已基本已完成,各项设施的设施也正在实行中:主要道路已基本硬化、给排水等基础设施及公共服务设施(公建和绿化等)已基本竣工,现代新农村雏形已初具端倪。  但在具体实施过程中,白沙村也遇上了很多问题,比如新村建设用地紧绷、农民经济负担能力受限等,如何成功实施规划,把白沙村建设沦为高质量、低水准的新农村,我们规划编成人员又专门老大其制订了规划建设拒绝并对症下药明确提出解决问题的针对性措施。

  (1)对其获取使用权的技术协助。为更佳地完备白沙村的基础设施,提高村民的居住于生活环境,在外墙装饰工程实行前,村镇规划建筑设计室为白沙村外墙装饰的色彩风格设计了多种方案并公开发表展出,由村两委开会党员、骨干会议,普遍征询群众意见,力求做户户失望,对村庄内各组团色彩定位。  (2)在实行外墙装饰的过程中,明确提出针对性措施。

在装修墙体、实行住宅美化工程的过程中,遇到了许许多多的实际问题。针对这些问题,主要采行以下措施来解决问题:  ①房屋翻新次序,实行再行外后内的措施。

村两委作好各户思想工作,协商房屋翻新次序。再行装修外墙水泥砂浆,以歼灭红墙现象;在外墙装修好的基础上,再行做到内部翻新。

  ②希望农户装修外墙,使用以奖代调补的措施。  ③对困难户,实行协助措施。

  ④对村干部,起坚决敦促起到。  ⑤对外墙漆工程,实行对外公开招标。

  通过采行以上措施,白沙村争创省级新农村示范村的工程进展十分成功,也获得了突破性成果。  2.改建实例:淤头县永兴坞村。除身兼省级绿化示范村外,淤头县永兴坞村还是省级生态小康示范村。

  淤头县永兴坞村能取得如此多的荣誉,当然与当地各个部门的希望和反对是造就的。但不可否认的是,我们的村庄规划建设也起了相当大的起到。  首先,合理的村庄规划是基础。

要使村民建房有序展开,必需要有合理科学的规划来指导。永兴坞村庄规划的修改在我们江山市来说,跟上早于、捉得凸,在1997年早已展开了第二次增补,在实行过程中找到问题及时对规划展开调整,使规划与时俱进,既在高起点上,又便于实行。

  在每一轮的规划编成过程中,我们设计人员都要实地勘查,经过反复研究、多方论证方案,并三番五次下乡下村征询群众意见,征询百姓呼声,力求规划可操作性最弱、百姓认可度最低。  其次,我们平时尤其侧重对规划的宣传,采行规划审批,提升规划的透明度,使村民能互相监督,便于规划的实行。  再度,规划需要有序实行,土地的合理调整是它的显然确保。

由于永兴坞村旧村房屋密度过低,按照规划实行,许多村民无法原址改建,怎么办?既要合乎规划,又要符合村民建房的心愿,就必需在土地流转机制上做文章。永兴坞村多次开会全村党员、村民小组会议,通过了将全村所有自留地接管集体的决策,连同各类私自占据的私有地一起接管集体,按地势、地块因素区分为农户自留地、农户建设用地和集体建设用地三大块。农户建设用地还包括厕所、水塔、晒谷埂等,集体建设用地还包括新区建设用地、公共设施建设用地、道路建设用地等。

通过调整,为新村建设、科学规划的实行,奠定了较好的基础,杜绝了村民建房内乱闲置地现象。  最后,为确保规划的成功实行,增强管理是关键性的环节。为此,永兴坞村两委制订了《永兴坞村村庄规划建设管理若干规定》,拒绝村民建房严苛按规定继续执行。村民建房请示审核前,再行有村两魏展开现场勘查,不合乎规划的不请示。

规划审核后,由镇规划员放样,村两委的组织检查,做违法建设及时发现,及时阻止。对不合乎规划,严重影响规划的房子,极力不予拆毁。

为了提高村庄内部干净、内乱、劣现象,永兴坞村还专门制订了《永兴坞村公共卫生管理规定》。通过几年的规划实行,村庄不仅硬化了长5米、长2700米的道路,还在道路两侧展开了绿化,并强化对村庄内部公共卫生的整治、垃圾的清扫,村容村貌获得了相当大的提高。基本构建了我市关于十村样板、百村整治工程的建设目标,使永兴坞村沦为反映全面小康拒绝、具备现代化雏形的社会主义农村新的社区。.。


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